一、交通物流降本提质增效的重大意义 

交通物流作为现代物流体系的关键环节，发挥着先导性、基础性和保障性作用。降低全社会物流成本，对经济发展意义重大。

把握新发展阶段，在服务实体经济、满足人民需求、促进经济稳定方面发挥基础作用，提高经济运行效率。

交通物流贯通生产、分配、流通、消费各环节，已成为现代产业链供应链畅通运转的重要基础。有效降低全社会物流成本，可以提高经济运行效率，为提升产业和国民经济整体竞争力提供坚实支撑。例如，我国近年来交通物流基础设施网络加快完善，综合运输结构持续调整优化，多式联运 “一单制”“一箱制” 深入推进，物流运输组织模式不断创新，国际物流通道网络进一步健全，交通物流降本提质增效各项工作取得阶段性成效。这些举措促进了经济的稳定发展，提高了经济运行的效率。

构建新发展格局，联通国内外市场，加快形成现代物流运行体系，提升双循环效率。

物流业联通国内和国际两个市场，是构建新发展格局的重要内容。有效降低全社会物流成本，可以加快形成贯通国内外市场的 “枢纽 + 通道 + 网络” 的现代物流运行体系，有效提升国内国际双循环效率。比如，交通运输部发布的《交通物流降本提质增效行动计划》提出加快建设国家综合立体交通网、深入推进运输结构调整优化、推进交通物流与产业融合发展等 18 项具体举措，旨在加快推进交通物流结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性降本提质增效，更好服务经济社会高质量发展。

推动高质量发展，在创新、绿色转型中发挥先导性作用，培育壮大物流新动能，支撑经济高质量发展。

物流业是新技术革命应用最为前沿的领域，在带动产业链、供应链、价值链创新发展、绿色发展上具有重要的先导作用。加快推进物流数字化、智能化、绿色化，培育壮大物流新动能，可以更好赋能产业链供应链上下游，有力支撑经济高质量发展。像广州港打造 “铁路 + 海运 + 国际段内陆物流” 的多式联运通道，进一步强化网络布局，深度挖掘内陆市场的货源潜力，就是在创新物流模式，推动高质量发展。

保障供应链、产业链安全，增强全球竞争力和弹性韧性，有效应对国际贸易物流不稳定因素。

近年来，全球国际贸易物流中断、迟滞和不稳定因素增多，国际物流成本大幅度上涨等事件时有发生，亟待提高产业链供应链韧性和抗风险能力。必须要加快建设更加多元、开放、安全韧性的国际物流体系，有效保障产业链供应链安全稳定。例如，交通运输部全力保障交通物流网络畅通有序，持续坚持 24 小时值班值守，畅通各级应急运输保障电话，针对部分地方出现的通行过度管控问题，加强问题督办转办，一事一协调解决交通物流不通不畅问题，督促指导各地依法依规关停关闭交通物流基础设施和限制运输服务，科学精准实施货车通行管控措施，落实 “即采即走即追”+ 闭环管理，保障交通物流运行顺畅。

二、典型案例展示 

（一）成都国际铁路港

主要做法及成效

构建 “四向通道”，建立班列高效运输机制，联接境内外众多城市，开辟补充线路，保障供应链稳定。成都国际铁路港建立以成都为主枢纽，西进欧洲、北上蒙俄、东联日韩、南拓东盟的亚欧大陆多式联运物流新通道，联接境外 112 个城市、境内 30 个城市，累计开行量超 2.7 万列，成为全国开行量最多、区域合作最广泛、运输最稳定的国际班列。同时，开辟中欧班列陆上直达补充线路，即成都经上海、宁波至波兰的全程海铁联运通道，为内陆企业提供更多运输选择，有力保障产业链供应链稳定。

通道助力建设 “贸易高地”，推动外向型产业集群成链成势，带动出口增长。成都国际铁路港利用班列高效运输机制，为众多企业提供稳定供应链服务，推动跨国企业构建 “成都 + 欧洲” 双工厂生产组织模式，保障四川本地适铁适欧产业运输需求，带动出口量和出口额平均每年增长 30%，助推中国制造 “走出去”。

建设 “智慧陆港”，创新金融服务，明确提单功能，实现口岸全流程线上作业，提高作业效率。构建多式联运 “提单” 及配套规则体系，明确提单唯一取货凭证功能。搭建 “智慧陆港” 信息平台，整合各方信息，汇集 200 余项数据，实现口岸全流程线上作业，海关四个关键环节企业 “0 跑动”，“一单到底” 全程物流监管，场站整体作业效率提升 40%。创新多层次 “提单” 金融服务，组织多式联运经营人与银行等金融机构合作，创新 “一单制” 跨境运输多元融资模式。

经验启示

健全完善陆港枢纽功能，利用政策优势创新运营模式，助力产业集群发展。成都国际铁路港是四川唯一铁路货运型国家对外开放口岸及整车、肉类、粮食进境指定监管场所，且获批自贸区、综合保税区、国家级经济开发区、国家进口贸易促进创新示范区等。完善的物流枢纽功能和国家级示范园区创建平台，为其创新运营模式、优化金融财税政策、加快技术迭代提供得天独厚的政策优势，助力产业集群发展。

加速通道织密成网，提高国际物流供应链服务保障能力，支撑对外贸易发展。北向依托中欧班列实现北、中、南三线并行，基本实现欧洲重要节点全覆盖，开通 “蓉欧速达” 班列缩短运输时效。南向首创 “澜湄蓉欧”“越桂蓉欧” 快线品牌，首发 “中老泰” 全程铁路直达班列。东向建立 “枢纽对枢纽” 运行组织模式，与沿海港口合作推进海铁联运通道建设。通道加密成网提高了国际物流供应链服务保障能力，更好支撑对外贸易发展。

提升陆港信息化水平，提高国际贸易便利化水平。搭建 “智慧陆港” 信息平台，整合各方信息，通过 “让数据多跑路” 提高国际贸易便利化水平。

（二）安徽推动沪皖同港一体化发展

主要做法及成效

加密扩容水运航线网络，打造长江航运新格局，降低企业物流成本。安徽发挥长江、江淮运河优势，打造芜湖至上海联盟直达航线等 “一核两翼” 集装箱运输体系，实现芜湖至上海港所有集装箱港区 “点到点” 全覆盖，中转效率提升 1 倍，长江、淮河流域企业物流成本分别降低 800、1000 元 / 箱。

全面推广沪皖同港化发展，创新海关监管新模式，提高口岸通关效率，降低物流成本。安徽沿江五市一类水运口岸和合肥港均与上海洋山港建立 “联动接卸” 海关监管模式，实现一次申报、一次查验、一次放行，减少申报及放行各 1 次，节约通关时间 1 - 2 天，提高口岸通关效率，引导外贸集装箱货物 “公转水”，降低企业物流成本。较公路运输，单箱运输成本降低约 1500 元。

持续推动沪皖航线共舱管理，共建航运物流新体系，提高船舶装载率，降低运输费用。沪皖设立 “上港集团 - 安徽港航” 芜湖集装箱联合服务中心，打造共舱管理模式，通过支线舱位共享等模式，统筹调度货源和运力资源，船舶装载率由 54% 提高到 85%，企业运输费用下降近 20%，船舶计划准点率达 100%，运力投入下降 30% 以上，运输周期缩短，船舶待港时间减少，提升港口作业效率。

打造国际滚装运输船队，构筑国际物流新通道，降低单车出口海运费。开通省内芜湖港、安庆港内河滚装运输航线，与上海等枢纽海港实现江海直达。安徽省港航集团、奇瑞汽车和江汽集团共同成立安徽航瑞国际滚装运输有限公司，投建远洋滚装船舶，在自有船舶建造交付前采用租船运营模式开通中国 — 墨西哥远洋滚装航线，降低单车出口海运费 28 美元 / 车。

经验启示

加强沪皖港口联动合作，提高江海直达联运效率，为企业提供一站式服务。安徽港与上海港合作，建立 “联动接卸、视同一港” 整体监管模式，减少申报环节和通关时间，提高江海直达联运效率；创新沪皖航线共仓模式，通过运力和货源信息共享实现航运资源统一调度、集中配置，为集装箱航运公司、外贸企业、货代企业提供港航 “一站式” 服务。

构建自有运力池，增强我国汽车滚装运输保障能力，推动汽车产业发展。为解决商品车出口运力不足问题，安徽省港航集团与货主企业共同投建远洋滚装船舶，扭转我国滚装运输运力不足局面，增强我国汽车滚装运输保障能力。创新租船运营模式，助力汽车产业建立可靠、稳定、安全的滚装运输供应链体系。

汇聚港航产业优质资源，为汽车产业发展建立可靠物流供应链体系。安徽省港航集团积极对接国内外港口单位，为启运港、目的港船舶靠港作业等争取费率优惠及便利条件。走访国内滚装船公司，接洽国外船东，寻求运力租赁、航线共舱等业务合作，为汽车产业发展建立可靠、稳定、安全的物流供应链体系。

（三）江苏推进通港达园专支线建设

主要做法及成效

提升水运基础设施互联互通能力，加快专支线建设，实现干线航道联网贯通，接入铁路专用线，新增泊位和通过能力。江苏加快高等级通港达园专支线建设，打通干线航道沿线产业园区、港口作业区 “最后一公里”，“两纵三横” 干线航道基本实现联网贯通；19 个港区（作业区）接入铁路专用线，沿海主要港口实现铁路进港全覆盖；2023 年新增万吨级以上泊位 24 个，内河千吨级以上泊位 60 个，新增港口通过能力 1 亿吨以上，优化基础设施供给结构，构建干支衔接的水运基础设施网络，增强水运 “门到门” 服务能力。

经验启示

推动沿江沿海港口融入长三角世界级港口群，把水运资源优势转化为发展优势和竞争优势。推动沿江沿海港口更好融入长三角世界级港口群，不断提高航道等级、提升枢纽能级、拓展航线网络、推动联运发展、加快智慧绿色赋能，初步形成 “三横一纵” 江海河联运格局，把江苏水运资源优势转化为发展优势和竞争优势，助力江苏省经济社会高质量发展。

（四）天津港至马驹桥物流园跨省市公路干线物流

主要做法及成效

统一政策标准，推动开放国内首条自动驾驶跨省市智能网联测试道路。编制多项政策文件和技术标准，推动天津、北京、河北三省市开放京津唐高速自动驾驶测试路权、互认自动驾驶牌照，为试点项目顺利实施奠定政策保障。

建设路侧系统，实现自动驾驶货车编队商业试运行，为自动驾驶提供信息服务。打造以智慧公路 OS 为核心的公路路侧系统，具备多项信息服务能力，可为自动驾驶、智能网联汽车提供安全行驶信息服务，为高速公路运营管理提供服务。

打造 “1138” 产品服务体系，适应多元化应用场景。围绕三类场景打造 “1138” 产品服务体系，提供多项服务，未来将向更多场景拓展。

探索商业模式，推动自动驾驶全产业链可持续发展。将燃油卡车替换为电动自动驾驶卡车，通过提供多元化车路协同服务，构建以信息服务费、自动驾驶卡车收费和预约通行服务费为主的商业模式，降低运输成本。

经验启示

建立跨地区多部门协同研究工作机制，加速自动驾驶商业应用进程。招商局集团牵头成立 “智慧公路与车路协同链长制”，多部门协同配合，建立 “政产学研用” 产业生态圈，制定统一政策、标准、规则，加速自动驾驶卡车、干线物流车路协同自动驾驶商业应用进程，降低测试成本，推动京津塘高速开放为全国首条跨省市智能网联测试道路，助推京津冀地区智慧物流一体化发展。

创新应用场景及商业收费模式，增强项目自我造血能力。围绕落地场景为自动驾驶货车提供信息服务，探索以信息服务费、预约通行服务费等商业模式，增强项目的自我造血能力。

构建 “车能路云” 融合生态，创新交通物流降本提质增效新路径。通过研发和示范投入，带动车路协同、自动驾驶、智慧公路、新能源汽车等产业发展，形成健全完整的无人驾驶产业链，创新交通物流降本提质增效新路径。

（五）苏州打造低空经济新高地

主要做法及成效

强化顶层设计，制定低空经济专项规划政策，提出打造全国低空经济示范区和千亿产业规模目标，明确任务目标和支持措施。编制多项政策文件，提出打造全国低空经济示范区和千亿产业规模的总目标，围绕建设产业生态、基础设施、规划航空路线、构建低空智慧物流体系等明确任务目标，在引进培育低空重点企业、鼓励低空科技创新、扩大低空飞行应用场景、优化低空经济发展环境四个方面制定 15 项支持措施，单项奖励最高 2 亿元。目前，苏州已签约低空经济项目 251 个，涵盖低空制造、基础设施、应用等领域，签约低空经济相关产业基金 16 个，总规模超 200 亿元。

经验启示

全链条育产业。发挥科研机构科技创新优势，联合攻关，推动相关领域企业向低空经济领域技术输出。构建头部企业、生态型 “链主” 企业培育体系，夯实低空经济全产业链全供应链体系。

全领域造场景。推动 “低空 +”，拓展在多个公共服务管理领域的应用，探索新业态新服务，推动物流、快递企业开展低空服务，为挖掘低空产业经济价值积累经验。

全方位强支撑。围绕规划政策、技术标准、数字监管等建立全方位保障体系，对人才引进、科技创新、场景拓展、成果转化等给予资金支持，为低空产业发展营造良好环境。

三、交通物流降本提质增效的政策措施 

交通物流降本提质增效离不开一系列行之有效的政策措施，以下从多个方面进行阐述。

（一）优化调整运输结构，加快发展多式联运

加快完善综合运输集疏运体系。以国家综合货运枢纽补链强链为抓手，完善综合货运枢纽和集疏运网络，支持打造铁水联运、江海联运组织服务中心。推进沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例超过 80%。同时，交通运输部将坚持问题导向和目标导向，全力实施运输结构调整攻坚工程，加快完善综合运输集疏运体系，为交通物流降本提质增效奠定坚实基础。

加大重点地区运输结构调整力度。推进京津冀地区、晋陕蒙煤炭主产区等重点地区煤炭、矿石等大宗货物运输绿色低碳转型，引导支持工矿企业和运输企业发展 “散改集”、公铁联运、铁水联运，降低大宗货物中长距离公路运输比例。通过调整重点地区运输结构，实现资源的优化配置，提高物流效率。

健全完善多式联运标准规范。加快推进多式联运信息互联共享，推动运输组织模式创新，推进各种运输方式运转交接、货物交付、信息互联、保险理赔等规则衔接。加快培育多式联运经营主体，提升全过程整合，全链条服务能力。多式联运标准规范的健全完善，将促进不同运输方式之间的高效衔接，为交通物流降本提质增效提供有力保障。

推进多式联运 “一单制”“一箱制” 发展。打通多式联运中转、装卸以及信息互通等堵点卡点，加快推动托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险，多式联运经营人全程负责的多式联运 “一单制” 服务模式，以及集装箱运输 “不换箱、不开箱、一箱到底” 的 “一箱制” 服务模式。“一单制”“一箱制” 的发展，将有效减少冗余环节，提高运输效率和质量。

持续推进重点领域改革创新。推进铁路货运相关领域改革，降低铁路全流程运输成本，持续深入推进道路货运行业转型升级和高质量发展，提高货运车辆装备技术水平，规范行业经营秩序，促进道路货运集约化、规模化发展。重点领域的改革创新，将为交通物流降本提质增效注入新的活力。

（二）加强基础设施联网补网强链

实施优化运输结构攻坚工程。加快推进铁路专用线 “进港区、进园区、进厂区”，健全多式联运标准规则，创新多式联运 “一单制”“一箱制” 服务模式，促进各运输方式间的高效衔接协同。通过攻坚工程的实施，进一步优化运输结构，提高物流效率。

深化综合交通运输体系改革。以深化综合交通运输体系改革为统领，持续深化铁路、公路、民航等重点领域改革，加快建设全国交通物流统一大市场。改革将推动交通物流资源的优化配置，提高市场的法治化、规范化水平。

推进交通物流与产业融合发展。支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业衔接融合，加快培育具有国际竞争力的交通物流企业，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，推进降低全链条物流成本。产业融合发展将为交通物流提供更广阔的发展空间，实现互利共赢。

打通国际物流堵点卡点。培育稳定开行的国际多式联运线路，加快西部陆海新通道、空中丝绸之路建设，提升国际物流供应链服务保障水平。打通国际物流堵点卡点，将增强我国在国际物流领域的竞争力，为经济全球化提供有力支撑。

四、交通物流降本提质增效的成效 

交通物流运行质效稳步提升，建成全球最大的交通网络和世界级港口群，货运量和邮政寄递业务量增长。

近年来，我国建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，综合交通网络总里程超过 600 万公里。2023 年全国货运量达到 556.8 亿吨，邮政寄递业务量完成 1625 亿件，交通物流运行质效稳步提升。

交通物流降本提质增效行动计划取得显著成效，社会物流总费用与 GDP 的比率力争降低至 13.5% 左右，铁路货物运输周转量增长，港口集装箱铁水联运量增长。

交通运输部联合有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》，明确到 2027 年，交通物流降本提质增效取得显著成效，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降低至 13.5% 左右。全国铁路货物运输周转量较 2023 年增长 10% 左右，港口集装箱铁水联运量年均增长 15% 左右。

各地多部门推出政策举措，持续推动交通物流降本提质增效，如河北省优化货物运输结构，浙江省推进多式联运发展，成都国际铁路港发挥中欧班列通道优势等。

河北省积极推动铁路专用线 “进码头、进园区、进厂矿”，加快建立大宗货物绿色集疏港体系、“港口 + 内陆港” 多式联运体系、企业园区绿色集疏运体系、道路货运新型服务体系，有力促进交通物流降本提质增效。2023 年河北全省铁路货运量占全社会货运量比重提高，货物运输结构持续优化，综合运输效率明显提升。

浙江省推动海港、陆港、空港、信息港 “四港” 联动，大力推进多式联运发展和优化调整运输结构。2023 年，浙江省完成江海河联运量增长，集装箱海铁、江海、海河联运量分别同比增长，主要港口大宗货物绿色疏运比例提高。